Avrupa imalat sanayisi, adil olmayan biçimde ticarete konu edilen ithalat nedeniyle aşırı baskı altında. Devlet kontrolündeki ve ihracat odaklı ekonomiler, birçok sektörde ve birçok ülkede görülen aşırı kapasite, ayrıca AB’nin çevresel ve sosyal standartlarını dikkate almayan ithalat, eşitsiz bir rekabet zemini yaratıyor ve Avrupa sanayisini dezavantajlı duruma düşürüyor. Draghi Raporu, Avrupa’nın stratejik çıkarlarıyla uyumlu, dayanıklı ve rekabetçi bir Avrupa sanayisine duyulan acil ihtiyacı ortaya koydu. Raporda ayrıca AB’nin mevcut ticaret savunma mekanizmalarındaki giderilmesi gereken boşluklara da dikkat çekildi. Draghi’nin ortaya koyduğu çerçevenin içinin doldurulması gerekiyor.
Avrupa Komisyonu son strateji belgelerinde daha etkili bir ticaret savunması araç setine ihtiyaç duyulduğunu kabul etmiş görünüyor. Ancak bu kolay ifadeleri etkili eylemlerle desteklemiş değil. Bu arada dünya çapında, verimli ve yenilikçi AB sanayileri yok oluyor.
AEGIS Europe uzun yıllardır daha fazla adım atılması çağrısı yapıyor. Bu metinde ihtiyaç duyulan bazı adımları ortaya koyuyoruz.
MEVCUT UYGULAMADA YAPILMASI GEREKEN DEĞİŞİKLİKLER
İlave insan kaynağı tahsisi
DG Trade’e derhal ek insan kaynağı tahsis edilmelidir. Bu sayede haksız uygulamalara ilişkin daha fazla soruşturma yürütülebilir, devlet güdümlü ticaret stratejilerindeki değişimler daha iyi anlaşılabilir ve bunlara karşı önlem alınabilir, mevcut araçlar daha yaratıcı biçimde kullanılabilir ve yasal değişiklik önerileri geliştirilebilir.
Değer zinciri yaklaşımı
Tüm değer zincirini kapsayan soruşturmalar: Komisyon, değer zincirinin her seviyesinde görülen benzer haksız ticaret uygulamalarını ele almak için, tüm değer zincirini kapsayan bir veya birden fazla eş zamanlı soruşturma başlatmalıdır.
Üst ürünleri içeren alt ürünlere vergi uygulanması
Bünyesinde ilgili ürün bulunan ürünlere vergi uygulanması: Komisyon, ABD’de yapıldığı gibi, yalnızca üst ürüne değil, alt ürünün içinde yer alan üst ürün kısmına da önlem uygulamalıdır. Bu, soruşturma açılış bildirimini yeterince geniş kaleme alarak yapılabilir.
Damping hesaplamalarında sosyal ve çevresel maliyetler
Sosyal ve çevresel maliyetler, kanunen zarar hesaplamalarına dahil edilmektedir. Damping ile zarar arasında adil olmayan bir karşılaştırma yapılmaması için, bu maliyetlerin damping marjı hesaplamasına da dahil edilmesi gerekir.
KOBİ’lere daha iyi destek
Komisyon, yalnızca ticaret savunma araçlarını açıklamakla kalmayıp, KOBİ ağırlıklı sektörlere şikâyet başvurularının hazırlanmasında ve zarar soru formunun doldurulmasında fiilen destek verecek bir birim kurmalıdır.
Ticaret akışlarının daha iyi izlenmesi
Daha iyi izleme: Komisyon, ticaret izleme sistemini geliştirmeli, sanayiyi bilgilendirme yükümlülüğü getirmeli ve resen açılan soruşturmalarda sanayi ile iş birliği kurmalıdır.
Yeni tür dolanma uygulamalarını ele almak için dolanma kurallarının daha güçlü kullanılması
Ticaret savunma önlemlerine veya tek taraflı gümrük tarifelerine maruz kalan üçüncü ülke ihracatçı üreticileri, yürürlükteki vergileri derhal aşmak için giderek daha becerikli ve yenilikçi hale geliyor.
Yerli sübvansiyonlarla desteklenen ve vergiye tabi üçüncü ülke ihracatçı üreticileri, “vergi offshoring’i” uygulamalarına yöneliyor. Bu uygulamalar, gümrük vergisi ya da anti-damping vergisini aşmak amacıyla, kendi ülkeleri dışında, ister AB içinde ister AB dışında olsun, kısmi olarak son işlem operasyonlarıyla ya da tamamen üretim yoluyla bir üretim varlığı kurmaktan oluşuyor. Vergi offshoring’i, ilgili verginin uygulanmasından başka yeterli bir haklı neden ya da ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulamadır. Ayrıca burada damping ve zarar kanıtı ile verginin telafi edici etkilerinin fiyatlar ve/veya miktarlar açısından zayıflatıldığına dair kanıt da bulunmaktadır.
Vergiye tabi üçüncü ülke ihracatçı üreticileri, önleme tabi ürünlerine ek bir işleme aşaması ekleyerek de vergileri dolanmaktadır. Böylece önlemden kaçınılmakta ve alt ürünler ihraç edilmektedir. Bu durum, haksız ticaret uygulamaları sorununu, değer zinciri içinde Çinli ihracatçılardan üst üreticilerden alt üreticilere taşımaktadır ve bunların tümü bu sistematik haksız ticaret uygulamalarından eşit şekilde etkilenmektedir. Ticaret örüntüsünde, anti-damping vergilerine tabi ürünlerden doğrudan türetilen ve aynı değer zincirine ait bir ürünün ithalatında artış şeklinde bir değişim olduğunda, Komisyon bu uygulamayı Temel Anti-Damping Tüzüğü’nün 13(1). maddesi kapsamına giren yeni bir dolanma biçimi olarak nitelendirmelidir.
Özel piyasa durumu tespitinin daha geniş kullanımı
Giderek daha sık biçimde, bir ülkedeki bir girdi, çoğu zaman Çin, dampinge konu veya bozulmuş fiyatlarla ikinci bir ülkeye, çoğu zaman başka bir Asya ülkesine, ihraç edilmekte, bu ülke de daha sonra AB’ye zarar verici fiyatlarla nihai ürün ihraç etmektedir. Bu durum bazen “girdi dampingi” olarak adlandırılmaktadır. Bu gibi senaryolarda, Komisyon birinci ülkedeki bozulmuş girdiyi düzeltmek amacıyla özel piyasa durumu tespitini daha kararlı biçimde yapmalıdır ki AB sanayisi etkili bir telafi mekanizmasına sahip olabilsin.
YASADA YAPILMASI GEREKEN DEĞİŞİKLİKLER
Korunma önlemi aracının iyileştirilmesi
Korunma önlemleri prosedürlerindeki oylama sistemi reforme edilmelidir. Mevcut nitelikli çoğunluk oylaması kuralı, zaten ilgili sanayilerden çok katı koşulları karşılamasını isteyen bir prosedüre ilave bir engel daha eklemektedir. Anti-damping aracında olduğu gibi, oylama kuralı değiştirilmelidir. Buna göre Komisyon’un önerisi ancak nitelikli çoğunluk Komisyon’un önerisine karşı oy verirse engellenebilmelidir. AB sanayisinin korunma önlemi şikâyeti sunabilmesine izin verilmesi de, verilerin üye devletler aracılığıyla iletilmesi zorunluluğu yerine, prosedürleri sadeleştirecektir.
Düşük vergi kuralının kaldırılması
Damping marjının zarar marjından yüksek olduğu durumlarda ve yalnızca bu durumlarda, en basit ve en doğrudan çözüm, damping marjı ile zarar marjı arasında karşılaştırma yapma zorunluluğunu kaldırmaktır. Başka bir ifadeyle, düşük vergi kuralını kaldırmaktır.
Düşük vergi kuralı DTÖ hukuku tarafından zorunlu tutulmamaktadır. Bu, AB hukukunda DTÖ’nün ötesine geçen bir düzenlemedir. Birliğin bu gerekliliği kaldırmasını engelleyen hiçbir unsur yoktur. Bu nedenle düşük vergi kuralının kaldırılması AB politika yapıcıları için öncelik haline gelmelidir. AEGIS Europe, Çelik ve Metaller Eylem Planı’nda bu önemli değişikliğe yapılan atfı desteklemektedir.
Menşe ülkelerde ciddi aşırı kapasiteler bulunduğuna dair dosyada kanıt varsa, düşük vergi kuralı otomatik olarak uygulanmamalıdır.
Aşırı kapasitelerle mücadele edecek yeni bir araç
Komisyon, çelik sektörü için bir aşırı kapasite aracı öneriyor. AB’nin diğer sektörler için de benzer bir araca ihtiyacı var. Bu araç, ekonomik açıdan irrasyonel aşırı kapasite artışını doğrudan veya dolaylı biçimde destekleyen üçüncü ülkelerden tedarik edilen mallara sınırda cezalandırıcı tarifeler ya da eşdeğer önlemler uygulanmasına imkân tanımalıdır. Bu araç:
i) korunma önlemi aracından bağımsız olarak kullanılabilir olmalı,
ii) AB sınırında etkili olacak önlemlerle sonuçlanmalı ve
iii) girişim hakkı üye devlete değil, AB sanayisine verilerek AB sanayisi tarafından tetiklenebilmelidir.